實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知
為深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和“十四五”規(guī)劃綱要部署要求，指導(dǎo)各地積極穩(wěn)妥實施城市更新行動，防止沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式、大拆大建、急功近利等問題，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部研究起草了《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，并于日前向社會公開征求意見。
通知指出，實施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要決策部署，是國家“十四五”規(guī)劃綱要明確的重大工程項目。實施城市更新行動，要順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，尊重人民群眾意愿，以內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展為路徑，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，堅持“留改拆”并舉、以保留利用提升為主，嚴(yán)管大拆大建，加強(qiáng)修繕改造，注重提升功能，增強(qiáng)城市活力。近期，各地積極推動實施城市更新行動，但在推進(jìn)過程中，出現(xiàn)繼續(xù)沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式、大拆大建、急功近利的傾向，有些地方隨意拆除老建筑、征遷居民、砍伐老樹、變相抬高房價、提高生活成本，產(chǎn)生新的城市問題。
為積極穩(wěn)妥實施城市更新行動，通知提出了三方面要求。其中，在“堅持劃定底線，防止城市更新變形走樣”方面，要求嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除，原則上老城區(qū)更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆除建筑面積不應(yīng)大于現(xiàn)狀總建筑面積的20%；嚴(yán)格控制大規(guī)模增建，原則上更新單元（片區(qū)）或項目內(nèi)拆建比不宜大于2；嚴(yán)格控制大規(guī)模搬遷，更新單元（片區(qū)）或項目居民就地、就近安置率不宜低于50%；確保住房租賃市場供需平穩(wěn)，統(tǒng)籌解決新市民、低收入困難群眾等重點群體租賃住房問題，住房租金年度漲幅不超過5%。
在“堅持應(yīng)留盡留，全力保持城市記憶”方面，要求保留利用既有建筑，保持老城格局尺度，延續(xù)城市特色風(fēng)貌。
在“堅持量力而行，穩(wěn)妥推進(jìn)改造提升”方面，要求加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，不忽視地方實際和居民意愿，不頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不運動式、盲目實施城市更新；探索可持續(xù)更新模式，不沿用過度房地產(chǎn)化的開發(fā)建設(shè)方式，不片面追求規(guī)模擴(kuò)張帶來的短期效益和經(jīng)濟(jì)利益；加快補(bǔ)足功能短板，不做穿衣戴帽、涂脂抹粉的表面功夫，不搞脫離實際、勞民傷財?shù)恼児こ毯托蜗蠊こ蹋惶岣叱鞘邪踩g性，不重地上輕地下，不過度景觀化、亮化，不增加城市安全風(fēng)險。
通知強(qiáng)調(diào)，各地要不斷加強(qiáng)實踐總結(jié)，不斷完善制度機(jī)制政策，試點探索推進(jìn)城市更新，加強(qiáng)對各市（縣）工作的監(jiān)督指導(dǎo)，督促對正在建設(shè)和已批待建的城市更新項目進(jìn)行再評估，重新完善城市更新試點工作方案，對涉及推倒重來、大拆大建的要徹底整改。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期對城市更新行動情況進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，及時研究協(xié)調(diào)解決難點問題，積極推動出臺相關(guān)政策，推動實施城市更新行動。 摘自 《中國建設(shè)報》 2021.08.11 宗邊
此次征求意見稿中，具體看：
1.鼓勵小規(guī)模、漸進(jìn)式有機(jī)更新和微改造，除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無修繕保留價值的房屋可以拆除外，其他既有建筑不大規(guī)模拆除，且拆除比例不應(yīng)大于20%。對擬拆除的建筑，應(yīng)加強(qiáng)評估論證、公開征求意見。
2.不大規(guī)模新增建設(shè)規(guī)模、不突破老城區(qū)原有密度強(qiáng)度，原則上拆建比不宜大于2。當(dāng)然允許適當(dāng)增加建筑面積用于住房成套化改造、建設(shè)保障性租賃住房、完善公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施等。
3.不大規(guī)模、強(qiáng)制性搬遷居民，鼓勵以就地安置為主，就地、就近安置率不宜低于50%。
4.不大規(guī)模、短時間拆遷城中村等城市連片舊區(qū)，鼓勵穩(wěn)步實施城中村改造，住房租金年度漲幅不超過5%。
城市更新主要包括整治類、改建類和拆建類三種類型，但現(xiàn)實中地產(chǎn)企業(yè)參與城市更新更多以大拆大建為主，而中央推崇的城市更新不只是拆，即更強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，“留改拆”并舉，即以保留提升為主，嚴(yán)管大拆大建。
既不能拆，也不能建，那么能做的只有維修加固原有建筑，加固行業(yè)勢頭猛了起來！
那么，要怎么把握這次機(jī)會呢？
近幾十年來，由于舊建筑物逐漸增多，各經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家逐漸把建設(shè)的重點轉(zhuǎn)移到舊建筑物的維修、改造和加固方面，建筑工程加固改造業(yè)的發(fā)展越來越快，加固改造業(yè)已成為建筑業(yè)的重要組成部分，并且加固改造建筑業(yè)日益興旺和發(fā)展。
目前我國正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時期，大量投資用于工業(yè)與民用建筑、交通、水工及港工項目，新建工程量大面廣，同時我國既有建筑、橋梁等因使用功能改變或自然災(zāi)害等原因需重建或改造加固，因此新建工程的質(zhì)量控制與既有建、構(gòu)筑物的檢測鑒定技術(shù)受到政府及業(yè)主的高度重視，隨著全民質(zhì)量意識普遍提高也越來越受到普通民眾的廣泛關(guān)注。無論一線、二線城市，建筑加固改造必然會成為趨勢，且不提房產(chǎn)泡沫，土地資源是不可再生資源，老舊建筑如何處理。原址拆除重建、結(jié)構(gòu)維修加固或許只有這兩條可選，因此，建筑加固改造前景是很明朗的。
總體來說，新建建筑會越來越少，對現(xiàn)有建筑結(jié)構(gòu)的改造加固前景，勢必會越來越廣闊。
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